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    應急管理工作簡報(第四期)
    發布日期:2019-06-10信息來源:區應急管理局字號:[ ]色調調節:

    ●我區全面啟動第十八個“全國安全生產月”活動

    ●我區全面筑牢安全生產風險辨析管控“防火墻”

    ●區應急管理局“八個一”戴牢廉政“警”箍咒

    ●應急管理“短平快”

    ○區應急管理局與區氣象局就加強氣象防災減災聯動合作簽訂框架協議

    ○安全生產責任險試點工作順利進入續轉融合階段

    ○百萬工時無事故,一鄞企獲博格華納總裁安全卓越獎

    ○我區對近萬家餐飲燃氣用戶開展入戶安全指導

    ●典型案例

    ○“麻痹大意釀慘劇,安全意識不可缺”——寧波偉偉帶鋼有限公司“12·29”機械傷害事故

    ●我區全面啟動第十八個“全國安全生產月”活動

    今年6月是全國第18個“安全生產月”,為進一步防范化解重大風險、及時消除安全隱患、有效遏制生產安全事故,根據國務院及省、市安委辦相關部署要求,我區將以危險化學品安全為重點,緊緊圍繞“防風險、除隱患、遏事故”的主題,于6月1日至6月30日在全區范圍內廣泛深入開展2019年“安全生產月”系列活動。6月1日,市委常委、區委書記褚銀良和區委副書記、區長王兆波在鄞州日報上發表聯合署名文章,正式拉開“安全生產月”活動序幕。

    一是主題宣講,七進下基層。各鎮(街道)、各有關部門和單位組織開設“安全生產大講堂”。各級安委會和相關行業主管部門負責同志面向轄區安全生產重點企業親自主講,深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,開展安全生產宣傳教育。組織開展全區安全生產“一線講壇”活動,以各鎮(街道、園區)為單位,組織轄區企業負責人面向全體職工上一堂“安全生產公開課”,大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產的決策部署、安全生產法律法規、規章制度和知識技能,深入一線班組面對面交流安全生產心得體會。區安委辦和相關行業主管部門邀請專家學者開展專題講座和安全診斷,精準指導企業管控風險、排除隱患,不斷提高企業本質安全水平。結合應急管理宣傳教育“七進”活動,組織“安全生產志愿服務宣講團”深入企事業單位、校園、機關、社區、農村、家庭和公共場所巡回宣講,普及安全知識,傳授安全技能,不斷夯實安全生產的群眾基礎。

    二是集思廣益,發展聚眾志。組織鄞州論壇,邀請省應急管理廳領導作應急管理與安全生產專題報告。聚焦重點行業,強化問題導向,有針對性地開展多種形式的論壇、講壇、研討會、協作互助等交流活動,匯智聚力共同助推安全發展。開展千名機關干部“應急知識大學習”活動。以“增強應急意識,保護生命安全”為主題,面向鄞州區機關干部開展“應急知識大學習”活動,結合《生產安全事故應急條例》宣貫、應急安全視頻展播、“應急安全標識推推樂”、微信互動等形式,掀起廣大機關干部學用應急安全知識的熱潮。

    三是現場咨詢,安全零距離。區安委辦將于6月16日與市安委辦在文化廣場共同舉辦廣場宣傳咨詢日活動,組織現場宣傳、咨詢服務、體驗交流、文藝演出、VR體驗等線下活動的同時,集中推出網絡直播、活動參與招募、微信有獎競答等線上活動,并和全省同步聯動。在此基礎上,全區各地、各部門也將通過開展廣場、社區咨詢,集中宣傳安全生產法律法規及安全常識,統一提供政策咨詢、服務,并積極推廣“12350”安全生產投訴舉報熱線電話,共同擴大宣傳覆蓋面和影響力,營造濃厚的安全生產氛圍。

    四是警示教育,科普萬里行。以危險化學品事故案例剖析和安全科普為重點,征集選送一批安全警示教育片、公益廣告、動漫等作品,參與中國應急信息網首次“網上安全警示教育展播”活動。組織參與全國“安全生產月”官網首次危險化學品安全知識網絡有獎答題及“抖除隱患”抖音話題活動。在此基礎上,于6至9月集中開展工貿行業領域重大安全生產事故隱患專項執法檢查,并組織開展2018年事故單位專題警示教育、重大典型危化品事故警示教育。充分利用各級新聞媒體、宣傳媒介,廣泛普及安全科普知識。全區各級各類宣教基地將在6月期間加大開放力度,擴大開放范圍,吸引更多社會公眾走進場館,參與體驗,不斷提高全社會的應急意識和安全素養。

    五是應急演練,實戰練鐵軍。根據重點行業領域和潛在的各類風險隱患,以危險化學品安全為重點,組織開展專項、綜合應急預案演練以及跨地區、多部門、多層級參與的聯合應急演練,進一步修訂完善應急預案。督促各類企業特別是危險化學品相關企業,認真排查梳理自身重大安全風險,廣泛開展現場處置方案和重點崗位應急處置演練活動,特別是車間班組一線員工操作式、實戰化的初期應急處置演練,強化標準規范意識,提高應急處置能力。組織開展企業應急預案評選活動與全區職工“查隱患、保安全”百日集中行動,發動全區職工齊“找茬”,暢通寧波市企業職工“12351”事故隱患報告熱線電話,防范和消除各類隱患,為全區經濟社會持續平穩發展提供安全保障。


    ●我區全面筑牢安全生產風險辨析管控“防火墻”

    為進一步牢固樹立安全發展觀念,強化安全生產責任落實,鄞州區在去年全面完成各鎮(街道、園區)區域風險評估報告的基礎上,2019年全面推進區域安全風險評估成果運用,扎實開展主要風險隱患專項治理。通過編制嚴密的安全生產風險管控網絡,確保重大安全風險得到有效管控,重大事故隱患得到及時治理,安全生產形勢進一步穩定好轉。

    一是科學謀劃,全面動員部署。按照“總結經驗、查補短板,改革創新、依法治安,全面鋪開、重點突破,統籌兼顧、提高實效”的原則,明確了八個行業領域的10個重點推進項目。各相關部門在區安委辦統一組織下,明確責任分工、強化工作落實,形成了主要領導親自掛帥,分管領導具體負責、領導班子齊抓共管、處室單位各司其職的工作格局,切實做到了“目標、重點、時間、要求”四明確,并落實專人負責專項行動的組織實施,全面推進試點工作。目前全區共排摸出各類風險點1767個,其中重大風險13個,較大風險198個,所有已排摸出的風險點均根據評估報告中辨析結果制定相應的管控措施,將管控措施落實到崗到人,并全數納入動態化監管。

    二是各司其職,探索行業標準。區發改局對管道企業上報的重大安全風險進行實地辨識核查,并召集相關部門和管道企業進行座談和專家咨詢,將管道重大風險初步分為重要設施類、高后果區類、第三方施工類、安全隱患類四種類型。區住建局加大重大危險源及關鍵節點辨識、防控,推進塔吊起重等設備安裝安全監控管理系統、施工現場在線監控系統,形成一整套建筑企業防范遏制重特大事故的技術措施、行業監管制度和長效機制。區交通運輸局開展《隧道施工安全風險評估技術指南》、《橋梁施工安全風險評估技術指南》、《路塹高邊坡安全風險評估技術指南》、《公路工程風險源辨識手冊》、《公路工程風險源防控手冊》等相關規范文件編制工作。區民政局把全區10張以上的養老機構、精神病(福利)院、兒童福利院等152家提供綜合性助養服務場所作為風險管控重點,明確各地社會福利機構消防設施改造由市、縣(市)區財政和鄉鎮(街道)、機構共同承擔。區城管局對危大工程管理、安全生產費用使用等11方面及不辦理安全質量監督登記擅自施工、轉包、違法分包、掛靠等12方面違法行為進行集中治理。

    三是落實管控,強化隱患整治。始終堅持在安全中謀發展,在發展中保安全,確保企業安全與發展兼顧。今年來,全面深化出臺了《推動支持民營企業安全發展六條措施》,為企業發展筑牢安全屏障。在此基礎上,堅持推進隱患排查與整治體系常態化,尤其是對風險嚴重的重大隱患,及時落實掛牌整治,第一時間投入整改,整改后符合安全生產要求才予以銷號。全區5564家轄區生產經營單位實現隱患自查、自改、自報的閉環式管理,共排查出一般事故隱患17616項,治理率為100%;1家省級掛牌單位、1家市級掛牌單位和6家區級掛牌單位已落實“責任、資金、措施、時限、預案”五到位,將于11月底前全部完成摘牌。

    四是重拳治安,嚴格監管執法。結合目前已開展的“亮劍”、“綠劍”等專項執法行動,區應急管理局及基層安監所共開展安全生產執法檢查1131家次,整改事故隱患2213個,共辦理事前處罰立案185件,罰款金額137.7萬元,立案數居全市第一。繼續深化推行“交叉執法”、“待檢查企業提前公示”、“基層法制員”等創新執法手段。從去年開始,區應急管理局組織全區21個鎮(街道)安監所開展了交叉執法檢查,各安監所打破原有的執法區域,在異地互相揪問題、治違法,有效解決了一批突出的安全生產違規違法問題和事故隱患,更好地發揮出了執法檢查的效能。這一創新執法手段也在今年繼續沿用推廣。


    ●區應急管理局“八個一”戴牢廉政“警”箍咒

    為增強全局黨員干部廉潔自律意識,純潔黨員干部思想,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線,區應急管理局以“八個一”活動全面深化黨風廉政“警示教育月”活動,努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治環境。

    一是打鐵必須“自身硬”,時時刻刻敲警鐘。黨組書記錢帥鴻局長為全體黨員干部作題為《強化政治責任 堅持問題導向 主動擔當作為,切實把貫徹落實區委“三個年”活動“七大行動”計劃抓緊抓實抓好》的廉政專題黨課,要求全局人員要強化政治責任,堅持問題導向,主動擔當作為,全面落實區委“七大行動”。5月23日,局黨組召開專題民主生活會,組織學習《黨員干部違紀違法典型案例警示錄》,每名班子成員結合案例進行了自我剖析,并就如何做好黨風廉政建設工作提出了意見和建議。同日下午,區應急管理局黨支部組織召開警示教育會議和五月份主題黨日活動,深入學習《黨員干部違紀違法典型案例警示錄》,用“身邊事”教育“身邊人”,教育黨員干部職工珍惜崗位、珍惜事業、珍惜家庭、珍惜個人奮斗歷程,嚴格自律、主動接受監督,增強抵制各種腐朽思想和行為的能力,秉公用權,廉潔從政。參會黨員代表結合典型案例談了自己的感想和認識,并表示要引以為戒,吸取教訓。

    二是警示教育“零距離”,清正廉潔樹正氣。5月24日,局黨支部組織全體黨員群眾參觀寧波幫博物館和江北清風園,探索黨風廉政宣傳教育的新途徑。活動借助圖片、壁畫、雕塑、實物模型、文字資料以及電子書、多媒體、影視等展示手段和表現形式,揭露批判貪官污吏,展現清官廉吏群體風貌,整個展示先抑后揚,警示與弘揚相結合,以鮮明對比和視覺沖擊來宣揚“反腐倡廉”主題、凸顯“激濁揚清”主線。

    三是吹響廉政“集結號”,遵章守紀拉紅線。在“警示教育月”中,區應急管理局通過組織黨風廉政專題學習,重點學習《廉政準則》及其《實施辦法》,增加領導干部帶頭拒腐防變的思想意識;利用黨日活動課堂,組織全局干部職工收看了《當官就不要發財》、《從“婉拒”“笑納”到索取》等警示教育片,深刻剖析反面典型案件發生的過程和根源,讓廣大干部職工從中汲取教訓,以案為鑒,警鐘長鳴;通過召開黨員干部組織生活會,交流學習經驗和體會。支部成員結合典型案例進行了自我剖析,制定整改措施,完善制度機制,加強崗位廉政風險防控,切實規范權力運行;按照“全員參與、精準識別、突出重點、全面覆蓋”的要求,做好政治建設和黨風廉政領域風險排查。通過這次警示教育月活動,進一步把警示教育融入日常監督管理之中,經常敲打,及時提醒,警鐘久久長鳴,使廣大黨員干部不僅不敢、不能沾染歪風邪氣,而且不想、不愿沾染歪風邪氣,有苗頭性問題立即整改,將問題扼殺在“萌芽”狀態。


    ●應急管理“短平快”

    ○區應急管理局與區氣象局就加強氣象防災減災聯動合作簽訂框架協議

    5月29日,區應急管理局與區氣象局就加強氣象防災減災聯動合作簽訂了一份框架協議,通過協作配合提高氣象防災減災能力和水平,守好防災減災的“第一道防線”。根據協議,雙方將在前期合作基礎上,在數據共享、信息服務、應急聯動、體系共建、防雷安全監管、科普宣傳及突發事件預警信息發布系統建設等方面深化合作。通過合作,充分發揮氣象部門“前端感知”和應急管理部門“后續響應”的合力作用,在前期良好溝通交流的基礎上持續深化聯動合作機制,進一步加強氣象防災減災聯動,共同提高氣象服務和應急管理的能力和水平。接下來,雙方將以“數據共享、優勢互補、密切配合、注重實效、穩步推進”為原則,開展全面、深入、長期的戰略合作。


    ○安全生產責任險試點工作順利進入續轉融合階段

    自2017年1月17日經濟開發區“保險+服務”安全生產責任險試點項目首簽落地以來,截至目前已承保企業220家次,覆蓋人數達2.63萬人次,累計提供風險保障47億元,保險公司及相關中介機構進場服務超500家次,開展安全教育培訓150多家次,發現隱患3000多處,轄區2018年10級以上傷殘保險賠案較2017年下降38起,在上年度下降16.3%的基礎上繼續下降31%,效果非常明顯。為確保試點項目順利續轉,開發區管委會于5月初約談19家保費上調企業,逐一溝通保費上調原因,并針對性增加服務頻次和服務內容。屬地安監部門與人保公司聯合走訪安責險大客戶代表企業,聽取企業對于承保理賠服務和社會化服務的反饋建議,向出險率較高的兩家企業反饋近兩年風控評估報告和理賠事故報告,并就險種的深度融合進行交流探討。5月21日-22日,經濟開發區分批召開安責險續保工作推進會議,人保公司及轄區5家中介機構負責人、專家組代表,150余家企業代表參會。此次會議召開標志著2019年鄞州經濟開發區安責險正式進入續轉融合階段。


    ○百萬工時無事故,一鄞企獲博格華納總裁安全卓越獎

    5月30日下午,潘火街道華納圣龍(寧波)有限公司舉辦2018博格華納“總裁安全卓越獎”暨中國技術中心百萬工時無事故頒獎典禮。博格華納全球副總裁兼渦輪增壓系統總裁兼總經理Joe Fadool頒發獎杯,潘火街道黨工委書記張賓等領導受邀參加。“總裁安全卓越獎”是美國500強企業博格華納集團設立的最高安全獎項。此次獲獎是該公司第二次獲此殊榮,依托于覆蓋生產全流程的“GSSF”安全體系,華納圣龍公司曾保持了1846天將近196萬小時的無事故記錄。在頒獎典禮現場,華納圣龍把“百萬工時無事故獎”獎金2萬美元悉數捐贈給寧波市紅十字會,用于為公共場所配備AED(自動體外除顫器儀)安全救護設備,以此回饋社會。


    ○我區對近萬家餐飲燃氣用戶開展入戶安全指導

    近年來,隨著餐飲行業迅速發展,餐飲燃氣用戶急速上升,用氣安全問題亟待重視。為避免因燃氣使用不當引發意外事故,鄞州區綜合行政執法局自6月起,通過2年時間委托專業技術單位對轄區內近萬家餐飲燃氣用戶進行全面的入戶燃氣安全使用指導專項行動。此次開展活動主要針對全區餐飲企業中的所有燃氣用戶,包括管道天燃氣和瓶裝液化氣。指導內容包括如何識別液化氣瓶是否為安裝二維碼的企業自有產權氣瓶,是否有充裝記錄和實名制銷售記錄;如何識別是否過期瓶或不合格瓶;氣瓶使用應注意哪些安全事項;軟管安全如何自檢;管道天然氣擅自安裝、改裝、拆除會存在怎樣的隱患;發現泄漏如何正確處理等。此外,結合2019年“安全生產月”及“安全萬里行”活動要求,區綜合行政執法局將于6月份開展為期一個月的“防風險、除隱患、遏事故”活動,組織開展“燃氣安全大講堂”,燃氣泄漏應急處置演練等各類活動,普及燃氣安全使用知識,提高用戶安全操作技能,增強用戶安全用氣意識,全力避免燃氣安全事故發生。


    ●典型案例

    ○“麻痹大意釀慘劇,安全意識不可缺”——寧波偉偉帶鋼有限公司“12·29”機械傷害事故

    2018年12月29日15時左右,位于寧波市鄞州區塘溪鎮華山村的寧波偉偉帶鋼有限公司內發生一起機械傷害事故,事故造成1人死亡,直接經濟損失約人民幣118萬元。

    一、事故概況

    2018年12月29日下午,位于寧波市鄞州區塘溪鎮華山村的偉偉公司酸洗車間內,操作工謝明錦、陳善萍和向華昌等三人分別在車間北側酸洗生產線進行上下料作業,謝明錦在上料區負責帶鋼上料、焊接作業,以及給剝殼機加油、維護等。陳善萍和向華昌則在下料區進行焊割和下料作業。15時左右,陳善萍與向華昌從下料區將一卷加工完畢的帶鋼運送至冷軋車間回下料區后,發現生產線停止輸送帶鋼,二人便前往上料區查看,看到上料區的剝殼機電機皮帶正在冒煙,謝明錦倒在剝殼機軸承上,右手的小臂部分被卷入剝殼機軸承,右側胸腹部壓在萬向轉動軸上,右側衣擺被纏在軸承的一顆釘子上,頭部斜靠在軸承上。陳善萍立即切斷剝殼機與車間的電源,向華昌則向偉偉公司生產部經理華召國匯報事故情況。華召國等人到達事故現場后,通過手動反轉剝殼機傳動軸承,與向華昌等其他施救人員將謝明錦救出,并送上120救護車。之后,救護車將謝明錦送往鄞州第二醫院搶救。17時左右,謝明錦經搶救無效宣告死亡。

    二、事故原因

    (一)直接原因

    (1)偉偉公司酸洗車間剝殼機傳動軸承缺少防護措施。

    (2)謝明錦安全意識淡薄,違反公司的操作規程在剝殼機運轉時擅自接觸旋轉的傳動軸承,導致自身受傷死亡。

    (二)間接原因

    偉偉公司未對謝明錦進行安全生產教育和培訓,也未能及時排除剝殼機傳動軸承缺少防護措施的安全隱患。

    綜上所述,發生此次事故的主因是偉偉公司的剝殼機傳動軸承裸露并且無防護措施,且謝明錦違規在剝殼機運轉時接觸旋轉的傳動軸承。但同時我們也要看到偉偉公司安全管理缺位,思想上麻痹大意,未對謝明錦進行安全生產教育和培訓,并對剝殼機軸承裸露的安全隱患視而不見,未能及時采取措施消除安全隱患也是造成事故的重要原因。

    三、事故教訓

    近年來,隨著社會經濟發展,人民群眾生活水平逐步提高,社會各方面對安全生產也逐漸重視起來。企業安全生產主體責任意識與員工的人身安全意識都在同步增強,工業企業的生產安全事故數量逐年下降。在這樣的大背景下,偉偉公司發生如此典型的機械傷害事故比較罕見。

    在事故調查中發現,偉偉公司剝殼機軸承外露的現象長久存在,雖然偉偉公司制定有內部的“隱患排查治理制度”,但公司上下對這個明顯的隱患顯然“已經習慣”。公司負責人坦言,在發生本起事故之前,完全不認為軸承外露的剝殼機存在安全隱患;調查中還發現,死者有長年無證電焊的現象。

    根據海因里希安全法則,企業的每一起傷亡事故之前,必然已經存在過300起的違章作業或安全隱患,發生過29起的故障或險情。相信在本起事故之前,必然有各種事故跡象警示了偉偉公司與死者,但無疑被他們無視了。這暴露出偉偉公司負責人與員工在安全意識上的存在集體性的“營養不良”,導致公司上下無法正確辨別自身的安全隱患,亟需專業力量的介入,為偉偉公司實施一次全方位的“體檢,”開展一次貼合公司實際的安全培訓,幫助提升公司整體的安全水平。

    應急管理部門將對事故涉事的寧波偉偉帶鋼有限公司依法進行行政處罰。

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